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国家协调发展路线图:点名这些城市带动城市群发展

2018/11/30 19:58:23 东方财富网 浏览数() 我要评论()

[摘要] 在推动国家重大区域战略融合发展方面,除了推动四大战略融合,还提出建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式,推动区域板块之间融合互动发展。

在推动国家重大区域战略融合发展方面,除了推动四大战略融合,还提出建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式,推动区域板块之间融合互动发展。

据新华社11月29日电,中共中央、国务院发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》指出,我国区域发展差距依然较大,区域分化现象逐渐显现,无序开发与恶性竞争仍然存在,区域发展不平衡不充分问题依然比较突出,区域发展机制还不完善,难以适应新时代实施区域协调发展战略需要。

中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀表示,《意见》是对十九大精神的进一步细化落实,按照未来区域协调发展的战略目标和重点来构建新的机制。

受访的多位区域经济专家表示,文件在区域经济协调发展方面有很多新提法。区域协调发展方面,在原先的东中西和东北协调基础上,增加了南北协同,强调协调国内东中西和南北方的区域发展新格局。在重大区域战略中,增加了粤港澳大湾区建设的部分,从三大战略增加到四大战略协调发展。

四大战略相互融合

《意见》提出到2020年、2035年和本世纪中叶三个阶段目标。到2020年,建立与全面建成小康社会相适应的区域协调发展新机制。到2035年,建立与基本实现现代化相适应的区域协调发展新机制,实现区域政策与财政、货币等政策有效协调配合。到本世纪中叶,建立与全面建成社会主义现代化强国相适应的区域协调发展新机制。

到2020年总体目标是,在建立区域战略统筹机制、基本公共服务均等化机制、区域政策调控机制、区域发展保障机制等方面取得突破,在完善市场一体化发展机制、深化区域合作机制、优化区域互助机制、健全区际利益补偿机制等方面取得新进展,区域协调发展新机制在有效遏制区域分化、规范区域开发秩序、推动区域一体化发展中发挥积极作用。

陈耀认为,上述八大机制很重要,这是对既有机制的完善,又提出新的机制促进协调发展。

《意见》提出,推动国家重大区域战略融合发展,以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略为引领,以西部、东北、中部、东部四大板块为基础,促进区域间相互融通补充。同时,推进海南全面深化改革开放,着力推动自由贸易试验区建设,探索建设中国特色自由贸易港。

分析人士指出,要实现四大战略的融合发展,需要在八大机制方面取得突破。

《意见》提出以“一带一路”建设助推沿海、内陆、沿边地区协同开放,以国际经济合作走廊为主骨架加强重大基础设施互联互通,构建统筹国内国际、协调国内东中西和南北方的区域发展新格局。

在京津冀协同发展方面,以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展,调整区域经济结构和空间结构,推动河北雄安新区和北京城市副中心建设。

在长江经济带发展上,充分发挥长江经济带横跨东中西三大板块的区位优势,以共抓大保护、不搞大开发为导向,依托长江黄金水道,推动长江上中下游地区协调发展和沿江地区高质量发展。

关于粤港澳大湾区建设,《意见》提出以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设,带动珠江-西江经济带创新绿色发展。

在推动国家重大区域战略融合发展方面,除了推动四大战略融合,《意见》还提出,建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式,推动区域板块之间融合互动发展。

以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展,带动环渤海地区协同发展。以上海为中心引领长三角城市群发展,带动长江经济带发展。以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设,带动珠江-西江经济带创新绿色发展。以重庆、成都、武汉、郑州、西安等为中心,引领成渝、长江中游、中原、关中平原等城市群发展,带动相关板块融合发展。

陈耀表示,对于中心城市对城市群的带动方面,《意见》进一步明确了区域发展的新模式,中心城市在城市群的发展过程中的引领作用进一步明确,相对过去更有利于形成有效的协调发展机制。这些被点名的城市也是国家战略布局中的重要节点城市,这些城市将担负着带动辐射区域发展的重要功能,将成为引领城市群发展的新引擎。

湖北省社科院副院长秦尊文表示,在城市群的协调发展的过程中,当下还是要注重增长极的培育和大城市的作用,而非多中心化发展。

适时编制实施新区域规划

“坚持区别对待与公平竞争相结合”,这是《意见》提出的五项基本原则之一。要进一步细化区域政策尺度,针对不同地区实际制定差别化政策,同时更加注重区域一体化发展,维护全国统一市场的公平竞争,防止出现制造政策洼地、地方保护主义等问题。

《意见》的总体要求还提出,坚决破除地区之间利益藩篱和政策壁垒,加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制。

陈耀认为,在促进区域协调发展上,要强调市场在协调区域关系中的重要决定性作用,区域协调很重要的一点就是利益关系协调,之前所以出现协调发展不充分的问题,就是利益关系没有协调。

为此,《意见》提出健全市场一体化发展机制,首先是促进城乡区域间要素自由流动。实施全国统一的市场准入负面清单制度,消除歧视性、隐蔽性的区域市场准入限制。深入实施公平竞争审查制度,消除区域市场壁垒,打破行政性垄断,清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,进一步优化营商环境,激发市场活力。

此外,还要推动区域市场一体化建设。按照建设统一、开放、竞争、有序的市场体系要求,推动京津冀、长江经济带、粤港澳等区域市场建设,加快探索建立规划制度统一、发展模式共推、治理方式一致、区域市场联动的区域市场一体化发展新机制,促进形成全国统一大市场。

多位受访专家注意到,在深化区域合作机制方面,《意见》提到加强省际交界地区合作。支持晋陕豫黄河金三角、粤桂、湘赣、川渝等省际交界地区合作发展,探索建立统一规划、统一管理、合作共建、利益共享的合作新机制。加强省际交界地区城市间交流合作,建立健全跨省城市政府间联席会议制度,完善省际会商机制。

《意见》还提出,建立健全区域政策与其他宏观调控政策联动机制。加强区域政策与财政、货币、投资等政策的协调配合,优化政策工具组合,推动宏观调控政策精准落地。财政、货币、投资政策要服务于国家重大区域战略,围绕区域规划及区域政策导向,采取完善财政政策、金融依法合规支持、协同制定引导性和约束性产业政策等措施,加大对跨区域交通、水利、生态环境保护、民生等重大工程项目的支持力度。

值得注意的是,在区域规划编制管理方面,《意见》提出,根据国家重大战略和重大布局需要,适时编制实施新的区域规划。


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